不断探索  推进人大工作创新发展

——在全州县乡人大工作交流研讨会上的发言

格尔木市人大常委会党组书记、主任    李青基

各位领导、同志们:

按照会议安排,现就格尔木人大工作和建设情况作一简要交流发言。

一、工作开展情况

(一)深入学习贯彻中央和省州要求,不断加强市乡镇人大组织机构建设。

2016年,根据《中共青海省委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》(青发〔201514号)、《中共海西州委关于加强县乡人大工作和建设的意见》(西发〔20164号)文件精神,设立了法治民族、财政经济、环境资源农牧3个专门委员会,专门委员会的主任由人大常委会副主任兼任,没有专职工作人员;设立了教科文卫工作委员会、代表工作委员会,已分别落实1名主任(科级职数),没有配备其他专职工作人员。同时,4个乡镇人大主席团在设人大主席团主席一职的基础上,市编制部门又为4个乡镇分别落实1个事业编制,将于今年落实专职工作人员,五个街道办事处拟于今年设立人大工作委员会,落实相应工作人员。

(二)健全制度机制,切实加强和改进市乡镇人大依法履职

根据中央和省州市委关于加强人大工作和建设的意见精神,市人大常委会从工作实际出发,立足于创新和改进人大工作,完善了格尔木市人大常委会议事规则、格尔木市人大常委会主任会议议事规则、格尔木市人大常委会关于执法检查工作的若干规定、格尔木市人大常委会听取和审议市人民政府市人民法院市人民检察院专项工作报告办法、格尔木市人大常委会视察办法等10多项工作制度和相关规则,不断创新人大监督工作机制,完善议事形式,规范审议程序,能够更好地贯彻地方组织法、选举法、代表法、监督法等各项法律,切实有效加强和改进人大依法履行职权。

1、切实加强和改进监督工作。随着市人大专委会和相关工作机构的逐步完善,市人大常委会将抓住机遇,结合实际,不断深化监督工作,切实增强监督实效。一是依法行使好监督权。市乡镇人大全面贯彻实施监督法等有关法律,紧紧围绕经济社会发展、全面深化改革、全面推进法治格尔木建设以及关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有重点、有计划地加强对法律法规实施情况的监督,加强对“一府两院”工作的监督。综合运用听取和审议专项工作报告、计划预算审查批准、视察调研、执法检查、工作评议、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查等监督方式开展监督,积极回应社会关切。依法开展工作评议和满意度测评,评议意见和测评结果报送市委,向“一府两院”和组织部门、有关主管部门通报。市人大常委会转交的信访案件,各相关部门能够认真研究办理和及时反馈。二是加强和改进预决算审查监督市人大常委会依据预算法的规定,建立健全人大及其常委会全口径预决算审批监督机制,完善预算初步审查程序。建立人大预算审查监督与政府审计监督相衔接机制,健全完善审计查出问题整改情况向人大常委会报告制度。建立完善人大常委会及时掌握了解财政预算执行动态制度,加大对重点支出、重大投资项目资金、转移支付、超收收入、债务收支、预算调整以及预算资金使用绩效情况等事项的监督力度。三是加强和改进对司法工作的监督。市人大常委会围绕人民群众普遍关注的司法问题开展执法检查,听取审议市人民法院、市人民检察院专项工作报告。定期或不定期听取审议市人民法院、市人民检察院涉法涉诉信访工作情况报告,并对审议中发现的重大问题进行专题询问或质询。对群众反映强烈、社会影响重大的审结案件,市人大常委会听取审判、检察机关的专项汇报,及时回应社会关切。四是加强规范性文件的备案审查工作。完善备案程序和审查程序,建立审查听证、论证制度,强化人大常委会各工作部门的审查职责,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

2、依法行使重大事项决定权。市乡镇人民政府严格执行重大事项向同级人大报告制度,在重大决策出台之前依法向本级人大报告,对于法律法规规定由人大决定的重大事项,提请本级人大依法讨论决定。市乡镇人大主动履职,对影响本地区经济社会发展的重大事项适时作出决议决定。

3、认真做好选举任免工作。坚持党管干部与人大依法选任相统一,支持和保证人大及其常委会依法行使选举任免权。坚持和完善有关人事安排方案听取市人大常委会党组意见制度,市委推荐本级或下级国家机关组成人员人选时,适时向市人大常委会党组通报上级党委批准的人事安排方案,进一步听取意见。完善候选人、拟任命人选的介绍程序和内容,充分保障人大代表、人大常委会组成人员的知情权。

4、完善措施,充分发挥代表主体作用

一是支持和保障人大代表依法履行职权。市乡镇人大主动为代表履职提供各项保障和服务,建立健全代表网络履职平台,健全市人大常委会主任接待日制度,完善主任会议成员固定联系代表和常委会委员,以及常委会委员联系代表,代表联系选民制度,坚持市人大常委会组成人员和乡镇人大主席定期走访人大代表和代表列席人大常委会会议制度。不断拓展联系范围和深度,更好更快更广地反映群众诉求。拓宽代表履职渠道,鼓励和支持人大代表参与政风行风评议、旁听案件庭审等活动。代表所在单位依法支持代表参加人大组织的活动,为代表优先执行代表职务提供必要的时间和物质保障。二是不断推进人大代表履职创新发展。优化格尔木市人大代表小组划分,按照街道、乡镇为单位重新划分代表小组,建立完善代表小组活动制度、方法。围绕全市工作大局和人民群众普遍关注的热点难点问题,组织代表开展调研、视察、执法检查等活动。不断创新代表活动方式,优化代表活动载体,深入推进人大代表闭会期间依法履职,在促进议案建议办理、反映社情民意、助推精准扶贫、加快全面建成小康社会中发挥作用。规范“两室一平台”建设,搭建代表履职平台,积极探索人大代表在闭会期间履职尽责、发挥作用的有效途径,推进人大代表履职活动常态化、规范化。三是增强人大代表议案建议办理实效。进一步规范人大代表提出议案、建议、批评和意见的基本要求和相关程序,加强代表议案、建议的审查工作,主动与领衔代表沟通,引导代表围绕工作全局和群众利益提出高质量的议案、建议。加强代表建议督办工作,坚持政府领导领办重点建议制度,建立和完善承办单位主要负责人牵头办理代表建议责任制和办理工作评价、考核机制,将建议办理情况列入部门年度目标责任制考核内容。坚持市人大常委会主任、副主任牵头督办重点建议制度,建立人大各专门委员会、常委会各工作机构按工作职责分类督办代表建议制度。坚持推行代表建议开门办理、现场答复、二次办理、终身办结和办理结果征询意见等办理机制,健全完善代表建议办理工作集中视察、专题评议、满意度测评和办理结果向社会公开等制度,切实提高建议办理的问题解决率和代表满意率。四是进一步规范人大代表履职行为。逐步建立健全代表履职评议机制,建立代表履职档案,登记代表履职情况,并在“两室一平台”上公开。建立健全代表联系选民制度,每名代表联系3-5名选民,有效加强人大代表与原选区选民的联系,定期向原选区选民报告履职情况,回答选民询问,接受选民评议。市乡镇人大代表每届任期内至少向选民述职1次,作为对代表考评和是否连任的依据。建立健全代表届中调整和退出机制,对不称职或因身体等各种原因不能履职或因工作变动不方便履职的代表,按法律规定辞去代表职务。五是加强代表培训力度。市乡镇人大组织好市乡镇两级人大代表学习培训工作,市人大常委会及时制定完善五年培训规划和年度培训计划,采取以会代训,专题辅导,学习与调研相结合,走出去与请进来等方式,开展初任培训、履职培训、专题培训,保证每位代表届内至少轮训1次。

二、存在的问题

一是人大监管工作的实施性还不强,代表活动的方式方法有待创新等。

二是街道办事处人大机构设置问题。目前,5个街道办事处人大工作委员会、3个工委人大工作联络处、格尔木工业园人大代表联络工作机构及工作人员问题尚未配备到位。

三是“两室一平台”建设和作用发挥还不够到位。网上履职平台号已建成,但代表网上履职还需要进一步培训和引导,增强代表网上履职的积极性和主动性。

三、下一步工作打算

一是选准重点开展监督。对全市工业转型升级、重点项目建设、农牧业结构调整、城市建设管理、就业及再就业、农牧区中小学教育、旅游产业发展、生态环境建设和保护、国土及水资源管理利用等工作开展重点监督,服务发展第一要务,扎扎实实推进经济社会健康发展。围绕法院民事审判工作、检察机关开展司法救助等工作进行监督,推动解决人民群众关注的一些热点难点问题,进一步推进我市司法改革、促进公正司法。深化预决算审查监督,着力推动预算的科学编制,督促政府进一步增强预算法治理念,提高依法理财能力和水平,充分发挥财政的引导和保障作用,更好地服务全市工作大局。适时对旅游法等法律法规进行执法检查,推动有关法律法规在我市的贯彻实施,依法推进我市各项事业健康有序发展。抓住事关经济社会发展全局和人民群众普遍关注的热点难点问题,开展专题调研和视察,切实增强监督工作的针对性。综合运用好听取审议专项工作报告、执法检查、专题视察、专题调研等监督方式方法,努力放大监督效应,切实增强监督工作的主动性和实效性。

二是不断创新和改进代表工作。积极探索开展代表活动的有效途径,健全充分发挥代表作用的长效机制,进一步激发代表推进格尔木经济社会发展的潜力和活力。努力提升代表履职服务保障水平,进一步加强代表履职培训,开展代表履职经验交流,组织代表外出学习考察,增强代表责任意识,提高代表履职能力,进一步扩大代表对常委会工作的参与,更有针对性地组织代表开展视察调研活动,认真听取吸纳代表对人大及常委会工作的意见建议。继续完善代表履职平台建设,推进代表履职场所建设,落实好代表履职活动经费,畅通代表知情知政渠道,使代表更好地依法履职,参与管理地方国家事务和社会事务。努力提高代表议案建议办理质量,加大督促检查与协调服务,推动办理方式创新和办理质量的提升。

三是努力健全组织机构。进一步完善工作协同,加大指导力度,支持乡镇人大工作和建设,共同推动全市人大工作向前发展。要按照中央、省、州、市委关于加强人大工作和建设的要求,根据新修改实施的地方组织法第53条关于市辖区、不设区的市人大常委会在街道办事处设立工作机构的规定,尽快设立街道办事处人大工作委员会、各工委和格尔木工业园人大联络处,不断完善人大组织机构建设。

以上发言,不妥之处,请批评指正。